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耳朵上的记号2（第1页）

各种调查都表明，earmark的现象近年来在美国议会中剧增。根据一个叫"公民抵制政府浪费"组织的数据，1995年国会里只有1439起earmark，到2005年，已经窜到了13997起。

Earmark算不算"*"，这实际上涉及到*的一个核心问题：被选举出来的官员到底代表谁？是仅仅代表那些选举了他的人，还是整个公共利益？如果是公共利益，那么*的要害不仅仅在其"代表性"，而在于对于公共利益是什么的理性分析和思考，但是如果加入这种主观的分析和思考，这种主观性的限度又何在？代议*制中的"代议"二字又如何保证？局部利益既是公共利益的组成部分，也可能成为它的障碍。当年美国的开国之父们一再担忧的"派系问题"，就是如何把局部利益控制在整体利益之下。

Earmark虽然是美国政治中近些年才猖獗起来的现象，但是没有earmark的形式却有earmark的实质的"特殊利益"却始终存在。英语中"猪肉桶"这个词（pork-barrel），也是指政治家们争先恐后地瓜分公共资源这个"猪肉桶"，以争取选票或者政治捐款。比如，很多人认为"农业补贴"，就是一块"猪肉"。波士顿地区花了一百四十多亿的一个交通改善项目（俗称"大坑"），也常常被认为是"猪肉"的典型。

"耳朵上的记号"也好，"猪肉桶"也好，发展到一定程度，就具有了专业性，这就是美国普遍的"游说集团"现象。华盛顿周围，逡巡着一大批专业的游说集团，类似充斥北京的各地、各企业的"办事处"。游说集团代表着某行业、某集团或者某地区的利益，努力从参众两院中"挤钱"。本来，这也的确是帮助议员们"倾听民情"、"接近基层"的机会，是*制度里宝贵的传统之一，但是，如前所说，局部利益和公共利益之间往往只有一线之隔，把握不好，就因小失大。专业化了的游说集团，甚至可以凭其与国会的关系建立"猪肉"市场，"拍卖"其政治资源，所以在局部利益、游说集团、议员的三角关系之间，出现前述的两个*案例，也就不足为奇了。Earmark现象近10年的猛增，也和游说集团的商业化趋势相关。有人干脆说，earmark成了游说集团的"自动提款机"。

两起重大*案，加上"哪也不到的桥"这样的笑话，美国earmark改革的呼声也日趋强烈。由于各方压力，2006年国会中的earmark大幅下降。2007年1月5日，众议院通过改革议案，规定所有所有的earmark都必须公开标明倡议议员姓名、用途、成本，议员也必须证实自己与此earmark没有利益相关性，宗旨就是提高earmark的透明性。

当然了，有些乐于为自己的选民"请命"议员还是不服气。对于他们来说，我为我的选民争取利益，何罪之有？一个伊利诺州的女议员就说，她"还将为自己的选区而斗争"。看来，一个政治家太死心眼了也不行，因为你对你的选民"负责"，很可能就是对更广大选民的"不负责任"。

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