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第4部分(第2页)

“如今好不容易赖陛下神威,天下再归一统,就更应该坚持我们秦国的新体制,将全天下分为郡县,由皇室直接统治。诸子和功臣以赋税作为奖赏便可以了,切不可再封给土地,使能够真正依法令统治,使天下无异议,这才是政权安宁之术啊!封建诸侯势必会造成日后更多灾难的。”

对现况充满自信、又长于推论思考的秦始皇,在评估双方意见后表示:

“天下已经历过太久的兵荒马乱了,人民更是深为战争所害。昔日所以会长期战乱不断,大多是诸候们为了扩张或保护他们自己的权势而造成的。

“现在好不容易仰赖我秦国宗庙之福,天下得以安定,如果又恢复封疆建侯,那是会重新惹起战争祸端的,即使要再恢复安定也是非常困难,因此我赞成廷尉的意见。”

废除封建,建立中央集权

在秦始皇的决策下,“多数服从少数”,下令新纳入的版图也全采取郡县制度,将天下划分为三十六个郡。郡设有行政长官的郡守、军事首长的郡尉及司掌监察权的郡监。郡下设县,县设县令,并由县丞作辅佐。所有百姓和各国族民(包括失权的诸侯贵族)均称为黔首(秦国尚黑,故以黑色头发作为百姓之称谓),地方官吏均由中央政府直接任命并统理,形成相当完整的中央集权制度。

本土派的军事将领们,由于长期进驻在各诸侯国中,使他们实际地感受到各国社会结构的差异性,尤其组织松散又复杂的齐、楚两国,更是他们所无法了解的。

实际进驻异乡,也使这些领袖们真正体会到,中央与地方间的距离将造成统治命令贯彻上的困难。尤其是遥远的齐、燕及荆楚,在交通非常不方便的当时,想强行贯彻法治主义几乎是不可能的,因此还是保持半独立的封建制度,较能有效地统治并管理这庞大又复杂的地区。

这些本土派领袖的父执辈,又正好是商鞅变法下的牺牲,为了有效集结国力,他们传统的地位和权力都被剥夺了,包括自己家族原拥有的军团,也被并入国家的武装部队中。因此虽然在习惯上,他们常能服膺于秦王室强有力的领导,但他们对商鞅变法后的秦国制度,可是一点儿也不热衷的。

其实,这些本土派领袖的亲身体验,有不少很值得新政府在下决策时用以作调整思路的重要参考。只是这些长年驰骋沙场的老将,本身论理思辨的能力太差,又不善于说明自己的看法,因此他们提出的论点,仍脱离不了传统的常识,这种政治立场也和他们自我的直接利害关系太近,对于一向长于合理性思考的秦始皇,自然是没有丝毫的说服力了。

以李斯为首的外籍政团,基于他们对传统封建制度的失望,以及对秦国新法制的过份热情,使他们对眼前政治环境的急速变化也有了盲点。虽然他们个人的权势几乎仰赖于秦始皇的信任,但在秦国中央集权的官僚体制下,他们是可以真正拥有实权的经营层,因此保有现行体制才是他们真正的利益。李斯等人反对封建制度的论点,其实也不见得完全是客观的。

童年期由邯郸回咸阳后,秦始皇便一直未曾出国,因此对齐、楚等国的距离遥远和复杂性,是无法亲身去感受的。虽然他一向擅长于合理性的思考和推论,但实务经验的缺乏也常会造成前提假设上的偏差,自然在推论上也很难有正确的判断了。

何况秦始皇自己也正沉醉在大成功的高度自信中,既然中央集权制度可以有效地让秦国达成一统天下的目标,必然也能有效地统治这个国家。对秦始皇而言,这种推论是再合理不过的了。

这次的廷议,表面上是各派对其理想制度所作的争辩,其实更隐藏着派别权势的争夺。不论是本土派领袖或外籍派政团,都已不像早年的改革派大将——百里奚和商鞅,能针对客观情势的需要,为国家的长治久安作认真的思考;更没有仔细去观察,统一天下后,秦国客观政治环境上的改变,已有必要作制度上的大幅调整了。如同英国史学大师汤恩比所讲的,这些具有创造力思考的少数,由于迷惑于成功的华丽灿烂中,他们的创造力消失了,因此很快地由创造的少数成为了当权的少数,秦帝国的衰败也由此开始了。

天下国家化,赢了面子输了里子

强大的作战力,加上卓越的政治革新,使秦国能够以单一国家的力量并吞天下,完成了军事上和政治上的统一。在中央集权和地方分权的廷议争辩后,秦始皇裁定以国家主义原则,力行“天下国家化”的政策目标。接下来的工作,自然是度量衡、货币、车轨、文字等经济体制和文化体制的统一了。

华夏文明原本就是多种族、多文化的。每个地区的语言、文字、食、衣、住、行等生活习惯都有很大的不同,度量衡和货币也非常杂乱。特别是南方的楚国,由于采分权体制,地方势力较大,即使在其本国内,语言、文字、货币、度量衡的制度都有很大的差异。

在这方面作得比较有系统的是东方的齐国和秦国本身。齐国是商业国家,鉴于通商的方便和需要,加上管仲早年所作的革新运动,使齐国这方面显得较有体制些。秦国在商鞅变法后,力求中央集权,因而在这方面也建立了较完整的标准。但即使是这两个国家,在度量衡方面也有很大的差异。

以容器的计算单位来讲,秦国采用合、升、斗、斛,十合一升、十升一斗、十斗一斛。齐国用的则是升、豆、区、釜、钟等单位,五升一豆、五豆一区、五区一釜、十釜一钟。

天下统一后,为了租税征收的方便、官僚薪俸计算的准确(当时有部分薪津是以实物供应的),以及全国性商业活动推展的需要,统一度量衡的标准的确是件相当重要的工作。

不过这方面的改革却不那么顺利,从秦始皇26年公布统一全国度量衡以来,一直到二世皇帝期间,史料上不断出现当时政府法令的诏书在修正着有关这方面的新规定,似乎新的标准在执行上困难颇多,所以一直未能确定下来。即使日后从秦国本土出土的遗物资料来看,民间似乎同时存在着商鞅升和始皇升,可见新的制度似乎一直未受到大家的彻底接受。军事及政治上的统一比较容易达成,但生活文化上的统一,则不是短期内光靠法令的宣布就可以作得到的。(台湾早年也尝试以公斤制代替台斤制,但仍没有成功。)

货币分歧上的困扰更大。齐、燕等东方国家一向使用刀形的“刀钱”,中原地区的国家则采用鍬形的“布钱”,南方的楚国则流行卵型的“蚁鼻钱”,秦国的货币则是圆形的“圆钱”。秦始皇统一天下后,下令重新铸造半两钱的“圆币”,作为全国统一的通货,圆形币中间有个方孔,旁边则分别刻有“半”与“两”二字。

为了经济活动的顺畅,货币的统一绝对有其必要。不过,秦始皇统一货币的政策,和度量衡相同,实际的效果似乎不大。标准通货的始皇半两钱,除了秦王室的大本营——陕西省和四川省曾有出土外,其他的地方均未出现过,显示其真正流通的范围相当狭小。

车轨的统一是为了运输上的方便,皇室的政令为求能在最短期间到达全国各地,交通网的建立自然是当务之急了。始皇27年,也就是统一后的第二年,秦始皇宣布动工修筑由咸阳通往全国各地的大驰道。为了加强驰道上的运输效率,以及保障来往车辆的安全,车轨的统一大小的确也有其必要。

但问题是旧的车子怎么办?要同时将全国的车辆统一规划,势必要有相当长的缓冲时期,秦国统一前后不过十五年左右,更换车轨的成效如何,实在令人怀疑。

在所有的文化统一政策中,被后世学者认为最重要的,莫过于文字的统一。战国时代每一个国家的文字都有其特色,因此统一天下不久后,新任的丞相李斯便提出了文字统一的计划。

后汉时代的许慎在其名著《说文解字》中,列有九千三百五十三个汉字,并对这些汉字的发展,作了如下的记载:

“秦始皇统一天下以后,丞相李斯上奏,废除不同型态的各国文字,并建议以秦国的文字作基础,以设计帝国的新文字。李斯所作的《仓颉篇》、中书府令赵高的《爱历篇》,以及太史令胡毋敬所作的《博学篇》,都是建议将史籍的大篆加以较简略的改良,形成一种叫作‘小篆’的新文字。”

也有些史籍记载,小篆是李斯发明的。只是李斯身为新帝国的宰相,要负责推动多方面的统一政策,任重而事繁,是否还有时间自己设计新文字,实在令人怀疑,因此,与其将他视为发明人,不如视之为新文字的推动者,似乎更为合理些。

其实

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