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第5部分（第1页）

第11节。

二、顶层规划——反腐纲要

党的十八大以后，新一届中央领导集体做出了重要决策，就是将反腐败纳入制度顶层设计，制定反腐五年规划拓展制度反腐，进行科学反腐体系建设。特此出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这为当前和今后我国反腐倡廉制度建设指明了方向、提供了遵循。

1。反腐形势

（1）新形势下面临的四考验、四危险

反腐败斗争形势严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。二米二花二书二库二 ；http：__

推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，彰显了我们党坚定不移反对腐败、着力建设廉洁政治的决心和信心。这个规划立足堵住反腐败斗争中的制度漏洞，构筑更为严密的惩治和预防腐败体系。着眼刹住不正之风这个源头，着眼坚决遏制腐败蔓延势头，着眼健全不想腐、不能腐、不敢腐的预防机制。（2）形成立体严密的法律保障体系

通过制定专门的反腐败法律，提高反腐败工作的制度化和法治化水平，进而增强反腐败的有效性。反腐败法律体系应涵盖反腐败的基本制度和基本原则、反腐败的操作程序、对腐败的查处和预防等具体内容。同时，完善反腐败配套法律，形成立体严密的惩腐、防腐、促廉法律体系，为形成不敢腐的惩戒机制提供强大法律保障。

紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。

发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

①优化整合各部门资源和力量，实现优势互补，形成反腐败的合力。

②政务公开是政府施政的基本准则。建立健全推行政务公开的长效机制，严格落实政府信息公开的相关法律法规，使政务公开在法治轨道上不断得到规范和深化。

③“不易腐的保障机制”的要义，是通过构建多重保障，打牢社会廉政基础，使腐败不易发生。

2。反腐目标

健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制。（1）两个不允许，查处六重点

决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。（2）重点查处买官卖官

对违反组织人事制度的行为决不放过。坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责；不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度。（3）查处群众身边的腐败

坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律的规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。

3。全方位制度建设

党的十八大以来，国家颁行了多部反腐制度，并要求严格执行。如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、完善《党政机关公务用车制度改革方案》以及领导干部工作生活保障制度等。

针对领导干部，要求坚定落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点、对裸官的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》等。

要求党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。

4。多元强化制度监督

（1）八项监督制度

①落实集体领导和分工负责；

②重要情况通报和报告；

③述职述廉；

④民主生活会；

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