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第21部分（第3页）

府整个结构的基础，是孙逸仙的训政概念。孙逸仙矢志于民权目标，但他也

深信中国民众尚未准备好担负起自治的责任。所以，他曾论断国民革命有三

个阶段。第一个阶段是军政时期，这时革命党人要依靠军事力量巩固政权。

１９２８　年　６　月占领北京后，国民政府宣告革命的第一阶段完成，此时已进入第

二阶段，即训政时期。在这个阶段，革命党，即国民党，代表民众行使国家

主权；同时，要在各地训练民众实行自治。通过选举县长、召开县代表大会

和制定法律，以便县一级能充分实行自治，这样民众才能受到教育，准备进

入革命的第三阶段，即民主的宪政时期。

训政表面上的意思是国民党代表民众实行“以党治国”。党治在制度上

表现为中央执行委员会和中央政治会议被授予的权力。中央执行委员会是党

的最高权力机关（全国代表大会短暂的会期除外；在　南京的　１０　年，只召开了

三次）。中央执行委员会特别是其常务委员会，负责制定党治的指导原则和

全面指导党务。

中央政治会议是联结党和政府机构的桥梁。虽然它只是中央执行委员会

的一个下属委员会，但它至少形式上是指导国民政府的最高权力机关，兼有

立法和行政职能。作为立法机构，它能创制法规或传达中央执行委员会的决

定给政府。作为行政机构，它有权向政府提供一般指导和监督政府。于是，

从理论上说，中央政治会议对政府的文职部门实际上行使无限的权力。事实

上，中央政治会议也是政府权力之所在，因为中央政治会议的主席是蒋介石。

①

按照孙逸仙的具体规定，在中央政治会议之下，制定了政府的五院制。

五院制与孟德斯鸠的政府行政、立法和司法三权分立说相似。然而，除政府

的上述三个分立部门外，孙逸仙又加上两个显然来自传统制度的部门。这两

个部门是考试院（通过文官考试决定政府雇员资格）和监察院（类似旧王朝

监察政策和官吏品行的御史制度）。在五院中，行政院居首。行政院院长充

当总理，指导所属各部，如外交部、财政部、教育部、商业部①等等的工作。

然而，只注意国民党政府的结构，或者比如说，只注意行政院和立法院

的表面关系，将是错误的。因为无论蒋介石在党、政、军中拥有何种正式职

位，他都对整个政体行使最高权力。他执行这一权力极少顾及正式的指挥系

统。何廉曾任蒋介石顾问，②他回忆说，“委员长走到哪里，政府的真正权力

就行使到哪里。就职权而言，他领导一切”。③或者，正如一位美国外交官在

１９３４　年观察到的，“蒋介石的影子遍布各个角落。〔如果没有来过南京〕我

将不愿相信他控制政府达到如此明显的程度。他的利益触及哪里，哪里就有

①行政院下面未设过商业部，曾设工商部和实业部——译者。

②何廉曾任行政院政务处长——译者。

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