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第38部分（第1页）

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“这是我国保险业的一件大事，是保险业发展史上的一个里程碑。”来自保险监管高层的声音称。

“国十条”授予了一柄新的尚方宝剑，而保险行业的天空从来未有如此高远。

这把尚方宝剑得来不易。

2006年春节过后不久，保监会协调中财办、中农办、发展委、财政部、劳动和社会保障部等14大强势部委，组成起草小组，草写“国十条”，最终还是由保监会捉刀《国务院关于保险业改革发展的若干意见（代拟稿）》，并上报国务院。

链接：“国十条”

一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义；

二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务；

三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险；

四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系；

五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制；

六、推进自主创新，提升服务水平；

七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建设；

八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力；

九、加强和改善监管，防范化解风险；

十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境。

“国十条”文件下发之前，5月31日，国务院第138次常务会议专门听取了保险工作汇报，原则上通过“国十条”；6月26日，保险工作座谈会同日召开，国务院领导出席会议，还邀请各个部门以及各地分管金融负责人参加。

“听一次汇报，发一个文件，开一次会议”，成为当年保险行业的“三个一”工程。

回溯中国改革开放以来各个行业的发展，两个轮子必不可少，一个市场，一个政府。只有两个轮子都转，这个行业才能获得快速的发展。

经历20多年的“进化”之后，保险市场的轮子已经飞速运作，超百万人的销售大军活跃于城乡，上亿人购买了各种形式的保险产品，但是，保险行业遭遇的问题，似乎没有办法于保险体系之内解决。

表12…1　2001—2006年中国保险业保险投资收益

表12…1　2001年部分发达国家保险投资收益

资料来源：根据公开资料整理。

于国家的高度，保险究竟如何定位？于保险行业的角度，如何突破压在头上的“三座大山”——保险投资局限，综合经营桎梏，保险行业形象不良？

和“新兴贵族”的证券基金，以及“地主老财”的银行相比，保险还是让人道不清，说不明。

“国十条”不仅为保险正名，突出保险的社会稳定功能（“保险业是金融服务业及中国社会保障制度的重要组成部分，对发展稳定和谐的社会有着重要的作用”），而且“要将保险教育纳入中小学课程，普及保险知识，提高全民风险和保险意识”。

“国十条”打开了保险投资的一片天空。

“国十条”规定：“在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种。”

“国十条”一落地，A股市场笑脸相迎。

（6月26日）周一上证指数上涨27。74点，深成指数上涨90。67点，大盘已经连续“八连阳”。市场当时估计，仅仅依托“国十条”，保险业将给证券市场带来不少于600亿元的资金。

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