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第110章 为什么申办奥运会的城市越来越少（第2页）

持续亏损的背后是扩张的奥运规模带来的超支成本。

根据商业数据平台statista和财经媒体CNNMoney统计的数据，从1992年的巴塞罗那到2020年的东京，历届奥运会均处于超支状态，平均超支率为95.4%。其中2014年索契冬季奥运会超支率最高，达到289%；2008年北京夏季奥运会的超支率最低，仅为2%。

目前巴黎奥运会也面临着严重超支的问题。巴黎市长伊达尔戈在申奥时表示，本届巴黎奥运会的总预算为66亿欧元。然而，根据巴黎奥组委公布的数据，目前巴黎奥运会的临时账单约为90亿欧元。勒芒大学经济学教授盖扬在接受新华社采访时表示，巴黎2024年奥运会总的费用不太可能低于雅典奥运或伦敦奥运，至少在110亿欧元左右。

如果谁办谁亏，而且亏得越来越多，那么今后的奥运会可能真的会出现无人申办的尴尬场面。因此，如何让奥运会扭亏为盈、提高可持续发展潜力，就成了国际奥委会最重要的议题。

2014年，国际奥委会通过了《奥林匹克2020议程》（下称“《议程》”）。《议程》的核心改革内容之一是降低奥运会的申办和运行成本。2018年，国际奥委会通过办奥新规，其中涉及118项改革措施，从申办、筹办、赛后利用等各个环节进行重塑。这些措施被国际奥委会主席巴赫称为“奥运史上最省钱新规”，预计能让未来的每届夏奥会节省约10亿美元，冬奥会节省约5亿美元。

各奥运举办国也从不同角度出发，缩减奥运成本。

白宇飞向我们介绍，直接投入与间接投入的比值是衡量奥运经济风险程度高低的重要标准。比值越小，中长期收益越明显；比值越接近1，赛后受到负面冲击的可能性越高。从扩大分母、缩小分子的角度出发，主办城市应该多进行基础设施改善型投入，减少新建场馆，尽可能地利用或者改建已有场馆。

在场馆方面，既有体育场馆的改造再利用成为最佳选择。北京冬奥会中使用的国家速滑馆“冰丝带”是在2008北京奥运会的曲棍球场和射箭场用地的基础上改造而来。同时，“水立方”变身“冰立方”、主新闻中心和国际广播中心合二为一的集约式使用都能体现出“简约办奥”的理念。

“申办城市的场馆设施完善程度已经成为国际奥委会的考察重点。以北京冬奥会为例，北京冬奥组委会在申办时明确提出，首都体育馆、水立方、五棵松体育馆等夏季奥运会的部分场馆将会改造为冬奥会场馆。”白宇飞说。

2024年的巴黎也在大力缩减场馆建设的支出。巴黎奥组委副主席MichaelAloisio称，巴黎93%的场馆是既有的或临时的。

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东京奥运会受疫情影响采取了部分比赛无观众的方式举办，为奥组委节约了1500亿日元，约合人民币84.5亿元，远超因停售门票产生的损失。同时，东京奥组委还颁布了50多项流程简化措施，其中包括将非运动员参加人数减少10%-15%。

巴黎奥运会则充分利用了国内、国际联合会以及其他运动项目组织（如环法自行车赛）的现有人力资源。巴黎奥组委主席托尼·埃斯坦盖（TonyEstanguet）表示，“我们正在研究如何更好地利用一些组织的现有技能，而不是在组委会中雇佣数千人，去花费时间重新学习或掌握我们已拥有的东西。”

在配套设施方面，巴黎奥运会将利用现有的地铁系统来满足奥运交通运输需求，不再建设带有摆渡车的平行运输系统。奥运村床位也将从1.7万减少到1.5万。

洪涛认为，降本增效是奥运会的必然发展趋势，而且越来越多的城市会选择“降本增效”。在成本上精打细算、加强管理、避免腐败、廉洁办会，对于奥运举办国来说具有重大意义。

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拉长奥运经济周期

纵然举办奥运存在一时盈亏的“小账”，其背后所囊括的长期收益以及奥运遗产则是无法用数字衡量的“大账”。

白宇飞表示，对于举办城市而言，奥运会所能带来的最明显的作用就是带动地区国民生产总值（GDP）的增长，甚至国家的经济发展。自1984年以来，几乎没有国家因为举办奥运会而导致当年经济增速下滑或者负增长。同时，办奥过程当中，举办城市的基础设施和公共服务都能得到明显改善，这对于地方政府吸引投资来说是一个重大利好。

洪涛认为，为奥运会而准备的大型基本建设回本周期较长，这是一个发展规律。只要举办城市能够科学地、市场化地使用这些基本建设项目，科学地营运和管理，充分地利用这些项目，就会得到较好回报。

清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，奥运会应该把资金使用的效率和效果放在更长的时间维度来规划和衡量。

后奥运时代，如何利用好奥运遗产正在成为行业关注的热点话题，这也是决定能否延长奥运经济周期的关键之举。“奥运会在体育、经济、社会、文化、环境、城市和区域发展七大方面创造了丰富的奥运遗产”洪涛说。

针对奥运遗产的利用，北京冬奥会交出了一份令人满意的答卷。

在有形遗产方面，冬奥场馆的再利用成为重要手段。北京冬奥会闭幕后，首钢园区冬奥文化广场、冬奥社区、冰雪博物馆等陆续开放，供游客参观。国家跳台滑雪中心“雪如意”在赛后仍服务于专业赛事和运动员训练。同时，作为一个重要知识产权（IP），首钢大跳台将在未来持续承接各种国际赛事。

白宇飞强调，前期的场馆规划是决定赛后场馆能否发挥遗产价值的关键一步。其次，在后奥运时期，奥运场馆利用应该贯彻落实“赛事举办是基础，面向大众是核心，四季运营是关键，融合发展是王道”的理念，既服务于重大赛事活动，也要向公众开放，保证老百姓能够真正地走进场馆、感受场馆。

除了有形遗产的延续利用，北京冬奥会还留下了许多无形遗产。白宇飞认为，奥运无形遗产的代表之一就是奥林匹克理念对于大众的影响。主要包括以下几个方面。一是助残意识，残奥会是奥运会的一个重要组成部分，每次残奥会结束之后，主办城市的无障碍设施以及对于残疾人的包容程度都会显着提高。二是体育健身意识，尤其是部分普及度较低的运动项目，在奥运会之后往往会得到明显的发展。

国家体育总局宣传司原司长涂晓东曾说，带动3亿人参与冰雪运动是北京冬奥会最重要的遗产。北京冬奥会的热烈气氛，让无数人“种草”了冰雪运动，参与到体育运动中，推动了冰雪竞技和赛事的举办。

巴黎奥运会则直接利用现有遗产举办奥运。法国旅游发展署公开表示，2024年巴黎奥运会将有两大亮点：“可持续”及与旅游经典遗产紧密结合。2024年巴黎奥运会除了将在传统的体育场馆举行，当地久负盛名的建筑遗产和地标性场所，也将以创新的形式与传统的体育赛事相结合，创造出全新的观赛体验。例如，观众可以在埃菲尔铁塔脚下看沙滩排球赛、在荣军院里观赏射箭比赛、在香榭丽舍大道上看自行车比赛、在大皇宫里观赏剑术和跆拳道比赛、在凡尔赛宫观赏马术比赛，以及于耶拿桥观赏铁人三项、于协和广场看滑板比赛等。

也就是说，95%比赛会场将从现有场馆和临时场馆延伸，而2024巴黎奥运村也将是一个低碳和生态设计的社区，其建筑采用100%的可再生能源和零浪费的战略。2024年巴黎奥运会还将致力于成为第一届完全符合《巴黎气候协议》的奥运会，推出减碳策略，目标是实现比2012年伦敦奥运会少55%的碳足迹。奥林匹克体育场距离奥运村仅5分钟的车程。奥运会门票持有者更可免费使用巴黎交通工具。

除了打造一场“对环境负责任”和性别平衡的体育盛会，2024巴黎奥运会将致力于让更多的人参与和分享奥运精神，让奥运会变成首届公众共享的体育盛会，而不仅是局限于体育场馆的比赛，因此将有史以来增设公众参与版块，公众可以提前申请体验马拉松和公路自行车赛事的部分运动员赛道。

文化遗产方面，法国通过奥运赛前遗产实现了促进体育活动的目标。“1、2、3去游泳吧！”计划于2023年已扩展到全国各地，38个项目已落实，2万多名儿童学会了游泳，比去年增加了400%。

洪涛表示，充分认识奥运物质文化遗产和非物质文化遗产传承保护的必要性是利用好奥运遗产的前提条件。奥运文化遗产是一个国家、一个民族、一个地区的文明进步和经济发展的象征，对其保护、传承有着重要的现实意义和深远的历史意义。

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