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，到了文帝时期，就降到三十税抽一，比起其他，确实很轻。

而且高祖刘邦还规定，每户百姓可以免费分到一定数量的免税田，这些田地叫做“井田”，每井田有九百亩，分给九户人家，每户人家可得一百亩。

这些井田不用缴纳税赋，只需要按时缴纳人头税、徭役即可。

这点要为高祖竖起大拇指，人家不止懂得打天下，而且还懂得治理天下，有了这些保障，百姓的生活稳定了一些。

可是大量的土地被分给皇室、功臣，他们不仅不用缴纳天赋，而且还免除了人头税、徭役，导致了大量的税收损失，而且由于汉朝的土地私有制，土地可以自由买卖、继承，土地兼并现象一直层出不穷。

外加自然灾害频发，各种旱灾、水灾、蝗灾，彼时没有农药、化肥，粮作物也不是后世培养的高产品种，即使百姓勤苦操劳，还是生活苦难，尤其对于普通民众来说，除了田赋、人头税，还有躲不掉的徭役，运送粮草辎重、修建长城、城塞这些都是要募集徭役。

除了田赋，人头税也是百姓的一项重要负担。

大汉的人头税也是高祖立国之初制定的，比起秦朝的两匹绢或者两斗米，大汉每个成年男子每年缴纳一匹绢或者一斗米作为税赋，而且成年女子和老弱病残可以免除人头税，只要缴纳田赋、徭役即可。

对于百姓，比起前朝，压力少了一半，此法也为人口管理提供了依据。

不过随着人口不断增长，人头税的征收也变得困难、复杂，导致出现了不少漏税、逃税的现象。

这其中，负担最重的其实是徭役，尤其国家大事多的时候，若是皇帝还是会折腾的，修宫殿、城墙、道路、水利、边陲防御、巡逻、战斗，每年都要服役，不得拒绝逃逸，一般在一月在三月之间。

徭役一增加，百姓就没有过多精力投入农业，这粮食产量就下降，粮食一少，不仅吃不饱肚子而且交不上赋税。

田赋、人头税、徭役还只是普通百姓最直观的负担，至于一些地方巧立名目折腾的一些税赋，刘瑶就不知道了。

之前扩建长安的时候，刘瑶给干活的百姓都给了工钱，为此还被个别大臣给弹劾了，说她浪费国家钱财拉拢民心。

刘瑶知道后，大庭广众之下向弹劾她的官员反省，张贴了自省公告，表示一定改正。

至于那位大臣家院墙夜里被百姓接连泼了四五日的粪水，就不是她能控制的。

虽然不给钱了，但是福利可以拿到手中，也可以吃进肚子里，刘瑶将工钱换成了日常口粮，要求每日都有荤腥，争取吃饱，当然是以阿父的名义，天天宣扬他们陛下的仁德，这花费比之前高了些，也能理解。

为此干活的百姓格外卖力，恨不得长安城能修的再大些，他们劳作是为了有口包饭吃，在哪里干活不是干活。

刘瑶听说这种说法后，不由得唏嘘，如此“淳朴”的愿望，而且大部分还不磨洋工，一个个干的热火朝天，一开始她以为他们只想尽快回家，后来听到想长久干下去，让她汗颜，可惜她给不了更多。

徭役问题目前她没法更改，但是“摊丁入亩”，现在倒是可以摸索实行。

摊丁入亩又称地丁合一，简单的说，废除了以前的人头税，就是有多少地收多少税，降低无地、少地百姓的压力，有利于人口增长和户口管理，能抑制土地兼并的速度。

刘彻看完刘瑶的奏疏，将其喊到未央宫，上下打量面前的女儿，轻啧两声，“阿瑶，你的奏疏朕看了，你可知，此法若是宣扬出去，你在某些人心里可比张汤还要恶。”

“阿父，你这话可不厚道！张汤是你手中的刀，由你控制善和恶，儿臣也是为你办事。”刘瑶撇撇嘴。

张汤干得那些事，大部分都是刘彻的意志，若是刘彻喜欢廉洁奉公、公正无私的官员，相信张汤也愿意做这样的官，可是明显不行。

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