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制,但它一直充满了严重的派系斗争。
中国共产党将苏联的经验同中国的实践结合起来,在维护党的团结方面
做得更有成效。当他们被迫在城市转入地下,被挤到国民党和军阀统治薄弱
的边远农村地区时,为了生存,他们不得不灵活地适应环境。但是,他们更
加旗帜鲜明地献身于原先的革命事业。
本卷的后面几章,将从不同角度对不同时期中国政府的问题进行评价。
总的来讲,民国时期的几届政府在清政府曾行使权力的不太需要雄心的领域
内,不如清政府有效。这在一定程度上是因为政府官员进行干涉的雄心超出
了他们的能力。这样,当他们不愿和那些本可支持和参与他们政权的城市名
流分享权力时,政府官僚们的负担就增大了,当他们的合法性有赖于统一的
中国时,尤其如此。对下述论题,可以大加议论,即国民党政府声称要包揽
——至少是潜在地——中国社会的各个方面和所有地区,这就产生了如此巨
大的控制问题,以致政府的大部分精力消耗于自我维系之中。这像经济上“高
级平衡阀”的一个对应物,在政体上可以称为“安全维系综合症”。国家税
收不得不流向与竞争者作战。官吏们不可信赖,特别是在下层。①官僚间彼此
监视,注视着永远可疑的群众,其程度之严重使得变通和革新变得困难重重,
特别是在 1927 年国、共分裂加剧了政治上的紧张关系以后。
在重新巩固国家权力方面,另一部分困难在于 19 世纪即已开始的名流阶
层的积极精神和从事政治活动。面对已经组织起来增进其自身利益,或对国
家政策已有自己议程的名流,民国时期自封的法定政府不得不扩大自己的权
①见陈志让《对马克思主义的皈依》,《剑桥中国史》第 12 卷。
①杜阿拉著《乡村社会中的权力》第 327—336 页认为,虽然官僚机构在河北省下伸到了区一级,但是,
区以下的官员仍没有被上级有效地控制。盖泽特著《权力与社会》第 260—261 页断定,在江苏,南京政
府的官僚机构是添加在既有的名流控制的结构之上,而没有清除地方名流的权力。
力。基础牢固的农村名流、城市商人和专业人员以及知识分子,都给国民政
府提供某种支持,但是许多人从来就没有完全效忠过。②对不同政见的压制,
由于疏远了越来越多的观望者,恰恰导致了令人担忧的不信任和反抗。国民
党政府专心致志地扩大和保护他们的权力,仍未能有效地掌管地方事务,也
不可能制定一些能扩大群众参与政府工作的制度。许多暴力和反暴力的循环
相互助长;而那些既不宽容政府,又不愿冒险去反对它的人,则退而从事个
人的追求或地方事务。
在这一时期,至少有三个政治活动领域。首先,是在一个范围狭小的圈
子里,政府内或政党内的派系争夺权力,而外界那些可为这种政权接受的人,
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