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第97部分（第1页）

年　１　月才召开。阜平会议的代表批准成立一个　９　人行政委员会，由牺盟会的

活动分子宋劭文领导，他同时还是五台县县长。①聂荣臻是军区的司令员，军

区与民政体制是分开的，但双方在所有层次上都互相影响。这一机构全面管

辖　１１　个专区，那里的抵抗运动的组织者最为活跃。１９３８　年　１　月　２２　日，蒋介

石和阎锡山勉强批准了晋察冀边区的成立。在中共建立的所有敌后根据地

中，它是得到中央政府正式承认的唯一的一个。与晋察冀的发展同时，贺龙

的第　１２０　师活跃于晋西北，这是一个几乎与陕甘宁同样贫穷落后的地区，后

来成为晋绥根据地。晋绥的重要性首先在于它是一条连接延安地区与更东边

的根据地的战略通道，也是部分地护卫陕甘宁东北部的一面盾牌。

刘伯承把他的第　１２９　师推进到晋东南的太行山区，接近河北和河南边

界。这一地区，加上鲁西部分地区，成为晋冀鲁豫根据地。在战争的大部分

时间里，它实际上是松散地结合的两个根据地，一在平汉铁路以西，一在路

东。以后发展的是山东半岛根据地，离八路军主力更远，那里共产党人、日

本人、伪军、地方武装以及与中央政府有联系的部队之间的斗争非常复杂。

在华中，某些与华北不同的条件使得中共的势力发展缓慢。在受日本人

攻击最厉害的地区，尤其是长江三角洲和沪宁干线，地方行政往往崩溃，秩

序混乱，而各种类型的武装团伙迅速涌现，恰与北方一样。也是在这里，日

本人起初对他们经过的地区不注意占领。但在别处，华中较少受到日本入侵

的破坏。地方和省级行政机构继续行使职能，经常与国民党控制的自由中国

接触。长江北岸的安徽和江苏部分地区没有直接受到日本的进攻，国民党军

队没有撤走，留了下来。在长江南岸的江南地区，虽然起初大多数国民党部

队撤走了，但有些部队不久又被调来，更多部队接踵而至。这些部队中很多

是中央军或与蒋介石有密切联系的部队，不同于八路军地区内的地方杂牌

军。毕竟这一地区曾经是国民党政权的核心地区，国民党人对外来势力的侵

入十分敏感，同时他们也处于抵挡这样的入侵的较有利的地位。

虽然新四军规模较小，在几年里战斗力也不如八路军，但是毛泽东和刘

少奇不久就要求他们在全区，尤其是在长江以北，从事进取性的根据地建设。

国民党正式划给新四军的活动地区见图　１２。中央政府每月补助约　１３　万元以

弥补经常费用。在长江北岸，他们的战场是国民党第　５　战区的一部分，由令

人敬畏的桂系领袖李宗仁指挥；长江以南是第　３　战区，由蒋介石的心腹同僚

顾祝同将军指挥。直到　１９３８　年末六中全会时，新四军的活动很少受到延安的

①宋劭文是北京大学毕业生，1933—1934　年曾因宣传抗日入狱，见哈特福德：《一步一步来》，第　84—

89　页。

直接控制。虽然项英的军部中某些高级干部来自延安（叶挺并无多大权力），

但新四军的政治指挥系统却是经过当时以王明为首的长江局。起初几乎全部

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