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第9部分（第2页）
①见马克斯：《华南农民社会与农民起义》第 2 章，及格罗夫和周锡瑞编：《从封建主义到资本主义》第
412 页所述河地重造的理论。其他作者从不同方面强调农民造反或很少注意国家、士绅和农民三者利益的
平衡。见格罗夫和周锡瑞书中（第 404—412 页）关于土地所有和田赋改革的其他引文。
②费正清和邓嗣禹：《清代行政：三项研究》，第 23—28、44—48 页；史景迁：《曹寅与康熙皇帝：奴才
与主子》，第 6 章；吴秀良：《中国的下情上达和朝廷控制：上奏制度的演进，1693—1735 年》。
③马德琳？泽林：《豁耗归公： 18 世纪中国实行财政改革合理化及其限制》（加利福尼亚大学，博士学
位论文，1979 年）第 90—132、348—467 页。
①张仲礼：《中国绅士》，第 110 页；瞿同祖：《中国清代地方政府》，第 39、59—60 页。
显著提高了包括对外贸易关税在内的商业税在税收中所占的百分比。一种估
计表明，政府的岁入按流通的银两计算，在 １７５３ 年和 １９０８ 年之间约增加了
三倍（如按物价变动调整，实际增加一倍）。②然而，这是不够的。清朝政府
无法从由于经济增长而增加的国民生产额中，提取足够的份额。只是在 １９
世纪中期镇压叛乱的军费使财政非常紧张以后，国家才认真尝试改革。此后，
中央政府似乎从未能控制它的财政状况。地方政府同样一直经费不足。在清
朝末年，大宗赔款严重地损伤了财政已经困难的政府，政府正试图急剧地扩
大其职能。１９００ 年以后，为筹措地方改革的费用而增加附加费和新税种，与
其说有利于财政的稳定，还不如说更促使政治和社会动荡不安。
除去困扰清朝财政政策的各种结构问题之外，还有大批文献表明，在 １９
世纪，官僚政治受到官吏腐败的损害，君主政体由于皇帝的腐化而削弱。尽
管考虑到有一些夸张，但看来官吏赖以为生的包税制固有的腐败，已经牢牢
地扎根于地方政府税收及其他许多方面，以致不采取最激烈的改组手段，就
不能肃清腐败。然而，在较高的级别上，除乾隆朝晚期以外，腐败并没有严
重地威胁到要吞没整个官僚政治。行政的控制和规章遏制了官吏的主动精
神，但使政府机关保持运行。在 １８ 世纪期间，军机处已逐渐从皇帝能借以避
开正规官僚机构的非正式的工具，变成一个主要的、本身有权制定政策的机
构；甚至在清末皇帝很软弱时，它也能使政府保持运转。①在 １９ 世纪初，由
于官员们决心防止大规模贪污腐败在朝廷重现，改组了内阁，确实改进了公
文流通，使高级官员对朝廷有了更大的影响。此外，在 １９ 世纪大部分期间，
皇帝得到了一些非常能干的官吏（从阮元到张之洞）在政府供职。能做到这
一点，与其说是由于他们为之供职的皇帝的能力，不如说是由于 １９ 世纪的严
重危机。即使如此，１９ 世纪的几个满族统治者也并不都是十恶不赦的；而朝
廷上的其他成员，也只是在满族统治的最后二三十年，才似乎对政策施加了
真正灾难性的影响。
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