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样,袁世凯对议会制的攻击,可以看作只是重新强力推行官府控制的总趋向
的一个极端例子,羽毛未丰的地方名流政治机构敌不过这种趋势。②
名流领导的议会运动在农民中也不受欢迎。从一开始,地方自治在县一
级显然不可能在民众中组织起支持者。相反,在许多地区,还偶尔发生民众
的暴力事件,以之作为对那种被视为仅仅是名流另一种投机活动的反应。尤
其是民众对新式学校泄愤。这些新式学校比传统学塾花费超出甚多;其经费
必须以日常零售商品消费税和土地附加税的形式从平民中筹集。由于新式学
校和传统学塾相比,农民更难进入,所授科目对他们又不太有用,新式学校
被理所当然地视为征税于民而无利于民。民众忿怒的另一个目标是地方自治
机关本身;有的项目,如为造选民名册而进行人口调查,使民众害怕是征收
人头税的前奏。普遍以地方寺庙充当学校或自治机关之用,触犯了民众的宗
教情感。自治运动早期接二连三地引起骚动,导致纵火焚烧新式学校和自治
运动领袖的住宅。地方名流使自己陷入一种境地,即看来是最进步的改良与
①芬彻:《中国的民主》,第 112、223 页。
①参阅《剑桥中国史》,第 12 卷,第 4 章,P。E。扬所著论袁世凯独裁的段落。
②肖邦齐:《中国名流与政治变革》,第 31—34、186—190 页,和各处。
发展计划,却被视为经济上的剥削和文化上的触犯。①自治正迫使改良派的名
流与保守的农民进一步分开,而不是创造出一种由名流领导和民众支持的充
满活力的地方政治。县级名流上下都无同盟者,既不大可能从下而上地改革
中国的政治制度,也不大可能成功地与复苏的官僚政治国家竞争。②
①参阅本书第 6 章(比昂科著)。
②王树槐:《清末江苏地方自治风潮》,《中央研究院近代史研究所集刊》,第 6 集(1977 年 6 月),
第 319—327 页。马飞文:《川沙的地方自治与当地民众,1911年》,《远东研究中心论文选》,第 1 集
(1975—1976 年),第 47—84 页。罗克珊?普拉兹尼阿克;《中国农村的社会与抗议:辛亥革命前夕的
抗税与县乡政治》(加利福尼亚大学戴维斯分校,博士学位论文,1981 年)。
区域政体
从构成宪政运动的提议、章程及地方权力竞争的一片混乱中,出现了一
些改组地方政府的具体活动。由于中央政府失去在地方贯彻其意志的能力,
这类活动首先在省的保护下扎下根来。这一情况实不足为怪。活动是从山西
省的军阀领袖阎锡山的计划开始,他打算通过把新的重点放在村级组织,以
便更好地控制山西。省里的这种创议由于是从军事掌权者开始的,所以不大
可能很重视民众动员或参与。尽管这种计划无不冠以“自治”的美名,但是
实际重点却完全在另外的方面。
山西计划
由山西督军阎锡山在 1917 年创始的“村制”,是能说明下面过程的例子,
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