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第96部分（第1页）

行漫记》）到　１９４４　年末和　１９４５　年新闻记者、外国武官，和美国军事观察组

成员（“迪克西使团”，见下《美国与中国共产党人》节）的访问。

陕甘宁（见地图　１０）是中国最贫瘠、长期落后而且人口稀少的地区之一。

尽管它面积广漠（大致相当于美国俄亥俄州），但只有大约　１４０　万居民。大

多数极端贫困，但估计地主和富农占人口的　１２％，却拥有土地的　４６％。农业生

产不稳定，生长期短，雨量稀少且难以预测，大暴雨会倏然而至，冲走庄稼，

并把解冻的黄土坡冲刷成一条条沟壑。在　１９２８　年到　１９３３　年间，饥荒席卷了

中国西北部，包括陕甘宁在内；千百万人死去，大量土地荒芜。剧烈的地震

会周期性地摧毁那些掘进黄土峭壁的窑洞。与严酷的自然环境一起，这一地

区长期为动乱、骚动和暴力所困扰。它长期

未能从　１９　世纪　７０　年代可怕的穆斯林暴动中完全恢复过来。土匪和军阀是本

地的特产。

有几种情况使陕甘宁不同于其他的根据地。（１）作为中共总部所在地，该

地区的绝大部分在实行较温和的统战土地政策前已经历了土地革命（没收地

主的土地），因此乡绅的反抗比其他根据地弱。（２）陕甘宁是唯一远离日本军

队的根据地。虽然延安受到过几次轰炸，但陕甘宁没有其他根据地必须对待

的安全和生存问题。（３）由于没有中央政府和伪军，陕甘宁军事形势比较简

单。（４）日本战线后方的根据地是常被分割的各种地区混合体，有巩固区、半

巩固区和游击区，而陕甘宁则几乎全部是巩固区。（５）由于陕甘宁地区人口稀

少而且落后，改善生活的措施比其他根据地更为有效，也更明显。八路军的

警备部队也可以更自由地作出这方面的努力。（６）毛泽东和党政军中央机关在

陕甘宁，意味着政策的执行可以得到最高层密切的和不断的监督。

虽然陕甘宁边区政府在　１９３７　年　９　月　６　日才正式宣布成立，但它在这以前

很久就开始工作了。直到　１９３７　年春，它像早期的江西苏维埃那样，许多职责

下放给由党监督的地方军政委员会。１９３７　年采取统一战线政策后，没收地主

财产被终止了，而一个由更多人参与的“新民主”体制被建立起来——然而

并不废弃党的最终控制。每一级都选举人民代表大会，从代表大会产生行政

机构，处理政府的实际工作。虽然宣布了普选权，但党可以不许某些人投票

或当选：汉奸、罪犯、敌特、低能儿等等。国民党党员可以投票并为人代会

工作，但只作为个人，不作为一个有组织的政党的代表。此外，每一级行政

机构都必须由上一级的机构批准，并向其负责。共产党员在各级人代会中占

很大比重；在行政机构中他们通常也占多数。值得注意的是，这一选举程序

很快就终止了，而边区人代会直到　１９３９　年　１　月才召开，这意味着无论是名义

上还是事实上，整个结构都是由党中央任命的边区政府指导。

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