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第7部分（第2页）

但是，清廷批准宪政编查馆所拟《各省咨议局章程及议员选举章程》，说得很明确：“咨议局钦遵谕旨，为各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹计地方治安为宗旨。”其议案须经该省督抚认可方能生效，如果“所决事件有轻蔑朝廷情形者”，督抚有权奏请解散咨议局。再看1908年秋，清廷对资政院、宪政编查馆有关选举法、议院法的批复：“现值国势积弱，事变纷呈，非朝野同心不足以图存之。”也承认他们所拟条理详密，权限分明。但这是前提。然而重点在，“无违中国礼教”，将来编纂宪法等，要以此为准，“所有权限，悉应固守，勿得稍有侵越”。

这一年的立宪改良运动有点怪异。革命者早就不信这一套。1908年3月，孙中山命黄兴、黎仲实率队进攻钦州，军事进展顺利，黄兴声威大震。打到四月底，又进攻河口，毙杀警察管带蔡正钧，毙杀清廷边防督办王玉蕃。

到了盛夏时节，政闻社社员、法部主事陈景仁奏请三年内开国会，将侍郎于式枚革职以谢天下。此前，于式枚作为考察宪政大臣奏请缓行立宪。“宪法自在中国，不须求之外洋，定于一则无非分之想，散于众则有竞进之心”。清廷赫然震怒，诏命将陈景仁即行其革职看管。

康、梁推动立宪，但他们只能写些文章，要予以践行，还须借重当局有力人物，于是暗中则拉拢肃亲王善耆，以及政治新星良弼等人，中立张之洞、奕劻，以孤立袁世凯，图谋控制清中央大权。

袁世凯奏政闻社多系悖逆要犯，敛财结党，托名研究时政，其实阴谋不轨。于式枚任李鸿章幕僚多年，奏牍多出其手，这些话清廷听来入耳。袁世凯并非跟顽固派一样完全吻合的口吻，他也要立宪，但这中间潜伏了极其精密的算盘，前一年的夏天，袁世凯就以事机危迫，请尽快预备立宪。

自仿行立宪以来，满汉大臣纷纷上折献策。袁世凯奏陈十条。属于换汤不换药。其中第七条是建政府，即内阁会议制度。第八条是设立资政院。

在专制条件下，不可能做到真正的三权分立，故资政院徒有其名。随后诏设资政院，溥伦为总裁，年仅二十余岁，系年少亲贵。

八月二十七日颁布宪法大纲、议院法、选举法要领，宣布九年预备立宪。

清廷命资政院大臣奕劻、溥伦进行筹备，定期汇报一次，说是要在第九个年头将各项筹备事宜一律办齐，到时候颁布宪法、召开议会。

宪法大纲*，第一条规定“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”。此前，有政闻社，江浙一带的预备立宪公会，湖北的宪政筹备会，湖南的宪政公会，广东的自治会，都在开展立宪活动。预备立宪公会郑孝胥、张謇、汤寿潜电请速开国会，其他各省代表先后到京递交请愿书。

十一月十四日，光绪帝病亡，年仅三十八岁。次日慈禧亡故，年七十三。十一月底，美国对中国示好，首先将庚子赔款退回博取好感。唐绍仪到美国道谢。

就上一年来看，各省官制次第编订。1908年，资政院王大臣拟定资政院院章。宪政编查馆订立各省咨议局并各议员选举章程。预备立宪限定九年，大肆铺张，实为涂饰民间耳目之举，阻塞视听，迁延岁月。当时满人的领袖为亲王奕劻，以贪婪庸鄙闻名于天下。阳则示人消除满汉界限，阴则以满人把持要津。所定宪法，借皇帝钦定名义，不许人民议论干预，有钦赐宪法之称。

自宣布预备立宪以来，筹备之事，大率有名无实。慈禧辈忙碌于量中华之物力，结与外国之欢心。改良的目的，至少要将专制政府的权力做一定程度的转移，从无所不管的全能政府转变成专注于提供公共服务的有限政府。不幸慈禧玩弄手腕，竟以改制打开开倒车的路径。官场蜂拥，大大抑制着专业人士的成就感和进取欲望。

政府因掌握的钱多，干预经济的能力很强，也便出现较为严重的*现象和权力寻租，其结果是不仅出现了“*窝案”、“卖官买官”等新品种，而且提高了经济成本。

谭嗣同被杀头，往刑场的路上，还有不少愚昧的民众向他投掷臭鸡蛋、烂菜皮，英雄受尽侮辱。过了十余年，清廷以预备立宪做最后挣扎，但民众已没有耐心。当时汪精卫、黄复生之所以没有被杀头，乃因部分清朝大臣认为在预备立宪期间，杀几个革命党人，无济于事，反而会招致更多的革命党人铤而走险，力主从轻发落。这时候再大开杀戒，后果不堪设想。于是改判终身监禁。迨武昌起义爆发，清政府发布《罪己诏》，10月30日，开放党禁，同日，内阁奏请释放汪精卫等人，说：“窃见汪兆铭（即汪精卫）等一案，情罪事出有因……在汪兆铭等，以改良急进之心，致蹈逾越范围之咎……而当日朝廷不忍加诛……合亟仰悬天恩俯准，将此案监禁人犯汪兆铭及黄复生等，悉予释放。”于是在这年的11月6日，汪氏被开释，重获自由身，获释当日，不少民众围在刑部门前，如观明星驾到。

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立宪之忸怩：国事亡于拖（1）

到了1909年，各省的咨议局召开*，选举资政。1910年，资政院举行第一次开院典礼。1911年，开第二次*，中国有国会就是从这个时候开始的。这个也是清廷到那个时候，倡行立宪政治的最大的改革了。但是这个时候，武昌起义已经爆发，一切都晚了。

1910年，资政院举行开院礼，但载沣徒具文饰，了无立宪诚意，他实在对不起他的亲哥哥，他还是和慈禧差不多。资政院开会了，议员大半由朝廷指派，即有钦赐议员之称。中枢要员，仍多用满臣。

1911年颁布内阁官制，改立责任内阁，罢除旧内阁军机处，设立十个部，仍以奕劻为总理大臣，军咨大臣（参谋总长）仍由载涛担任。各省咨议局议员也多为满人，十个部的国务大臣，满人居七，舆论称为皇族内阁，于是就有省议员要求改组。载沣却严厉申斥，他说，英人为君主大权，议员不得干涉。清廷的家法，到这时，和两百多年前的多尔衮、福临以下毫无区分。

其致命之处在于，一则议员不是民选，一则议员无权限。

咸丰帝临死前，对孝贞皇后说，（慈禧）此人非若所能制，不可则早图之。

慈禧在屏风后面听到此话，从此既怕慈安，又恨之入骨。

在讨论谁人继承大统的时候，她就说：“溥字辈无当立者。载湉今四岁矣，且至亲，予欲使之继统。”目的是利用幼君可自行专政，参与讨论的各位亲王惊愕而无从，也不敢反抗。

所以她立光绪帝目的是专权在手，始终不放，始终将其当傀儡。但这个偶然的选择却令她头痛不已，因为光绪帝长大后非常明白事理。

甲午之役，慈禧垂帘听政，光绪帝已亲政，想要以一战雪国耻，也可借此不再受制于慈禧。这个战略布置本来是不错的。可惜练兵等同儿戏，慈禧又大肆挪用经费。无备必有患，结局是割地赔款。举国惶惶不安，而有维新之要求。可是接下来的戊戌变法却毁于一旦。这是甲午为因，戊戌为果。

慈禧以帝王首魁亡命在外，想要将光绪帝彻底打掉，以杜绝海外那些人的念头。于是思谋废立，却以外国反对未果。适义和团起来，慈禧及顽固派欲利用之对抗西方列强，不料结果招致八国联军的进犯，一败涂地，备遭侮辱。慈禧仓皇逃到西安，受尽惊吓，?

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