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1942年5月,史迪威在从缅甸退往印度途中,就拟定了反攻缅甸作战方案初稿。7月居里来华,劝说蒋介石接受了史迪威提出的三路反攻缅甸作战计划。但蒋介石始终咬定一条:中国投入驻印的x部队和在云南的y部队同时,英军必须从孟加拉湾登陆。
10月史迪威飞抵新德里,与驻印军总司令韦维尔商议三路作战计划。韦维尔借口英军缺乏登陆艇,无法在缅甸实施两栖作战,只同意派步兵从因帕尔向缅中和缅北反击。
史迪威飞抵重庆,将韦维尔的意见告诉蒋介石,蒋总司令断然地说:“决不能再上英国人的当。反攻缅甸根本是收复仰光,如果英国海军不出动,中国决不派一兵一卒。”
1943年1月,罗斯福与丘吉尔在摩洛哥的卡萨布兰卡开会,讨论了缅甸作战。罗斯福答应向英国提供大型登陆艇,丘吉尔只好同意在缅甸实施两栖作战。这次会议通过了收复全缅甸的“安纳吉姆”计划。
同年2月,何应钦、宋子文、史迪威、韦维尔,及美国空军司令阿诺德、英国陆军元帅迪尔等在加尔各答集会,讨论实施“安纳吉姆”计划具体步骤,并作出相应决定。但不久,应英军第15军团在缅甸若开港地区遭到日军重创,此计划即被搁浅。
1943年5月12日,罗斯福、丘吉尔和他们的军事助手在华盛顿举行高级军事会议。中方代表宋子文和史迪威、陈纳德参加了会议。中方提出实施“安纳吉姆”计划,英方断然拒绝。丘吉尔宁愿绕过缅甸,进攻苏门答腊的尖端和马来亚的槟榔岛,也不愿进攻缅甸。美国太平洋海军司令尼米兹,也认为没有必要夺回缅甸。但马歇尔和陆军方面,坚决支持史迪威立即反攻缅甸的计划。
由于中方坚持原议,英方又坚决反对,美国转而采取折中态度,于5月20日,作出收复缅北为目标的“茶碟计划”。其主要内容是:
一、尽先集中可用物资于阿萨姆至缅甸区域,以建立及增强通达中国之地面设备,期于秋初达到每月一万吨之运输量,同时扩大阿萨姆航空设备,使达到下列目的:甲,加紧对日空战;乙,增强(维持)美国驻华空军;丙,支持对华空军补给物资。
二、积极准备自印度莱多、因帕尔和中国云南入缅甸之中**队作战计划,以打通滇缅公路为目标;陆、空有力攻势将于1943年雨季结束后开始。
三、水陆夹击阿恰布、兰里岛。
四、打击日军在缅甸交通线。
1943年8月19日至24日,在加拿大的魁北克,罗斯福、丘吉尔及其幕僚们召开会议,中国未被邀请。会议作出两项决定:
一是打败德国后12个月内必须打败日本;
二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。
对反攻缅甸问题,美英也达成了妥协:仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标;至于在缅南水陆夹击两栖作战,视缅北战局发展情况再作决定。
同时决定成立东南亚战区统帅部,统一指挥反攻缅甸的作战。
以蒙巴顿为总司令,史迪威为副总司令。
由于会议内容与中国有直接关系,会后罗斯福和丘吉尔致电蒋介石,说明建立东南亚盟军统帅部的必要性及远东太平洋战略,表示派蒙巴顿去重庆当面向蒋介石陈述会议精神,共同商讨反攻缅甸的具体计划。
1943年10月9日,蒋介石在重庆与东南亚战区盟军总司令蒙巴顿、中国战区参谋长史迪威等,研究反攻缅甸的具体问题。中国方面还有何应钦、宋美龄、商震、刘斐等人。
蒙巴顿传达了魁北克会议关于反攻缅甸的决定,说明以攻克缅北地区为主,军事行动以中国驻印军和远征军为主,以英印军为辅,由英、美、印组织有热带丛林作战经验的士兵两万人组成突击队,破坏缅南日军交通线,攻击日军后方指挥、后勤机构,以策应缅北作战。
英方代表萨默威尔向蒋介石保证逐步增加空运量,到达每月一万吨。
蒋介石在会上一再强调,反攻作战的成败关键全在海上,必须有绝对优势的海、空军才能获得胜利,希望英国组织强大舰队控制缅甸和新加坡间海面,打击日军增援力量,南北夹击,决不能让中**队孤军深入缅北,再蹈前车之辙。
蒙巴顿答应尽快准备进攻缅南,并表示英国大批海军不久可到,但何时能到,到多少,还得等丘吉尔首相定夺。
蒋介石在会后指示何应钦:“云南中国远征军的动用一定要谨慎,英美不控制孟加拉湾、不从缅南配合,不单独进攻。”
史迪威自1942年5月提出反攻缅甸作战计划,至1943年11月历时一年半,先后经过重庆、新德里、卡萨布兰卡、华盛顿、魁北克等多次会议讨论,仍未能定案,而现在又提交开罗会议讨论,最终敲定反攻缅甸作战计划。
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