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第4部分（第3页）

的承包经营权。

要加快改革和创新农村金融体制。按照有利于增加农户和企

业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村

金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，推行农村金融

体制的整体改革。

同时积极鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织；提高

农民的组织化程度，尽快制定农民合作经济组织法，在法律上应

明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对

农民专业合作经济组织的扶持政策。还要推进粮食流通体制等方

面的改革。

二、“工业反哺农业，城市带动农村”

农村改革从更深层面上就是要解决农村面临的一些突出的矛

盾和问题。目前的改革越来越涉及到一些深层次的体制问题和制

度问题，尤其需要从根本上改变这种城乡分割的二元经济结构，

这也是现阶段农村改革的核心问题。

下一步整个农村改革要体现“工业反哺农业、城市带动农村

”的基本要求。因为现在中国已经标志性地进入反哺农业这个新

的发展阶段。

随着农村改革的深化、农村的进一步发展，越来越要求在发

展上城乡互动，更好地发挥城市对农村的带动作用。城乡要进行

配套改革，现在的金融改革、征地制度改革、户籍制度改革就必

须是城乡配套的，农村内部无法独立完成改革。要构建“以城带

乡”的发展机制，应从以下方面着手：

推进户籍制度改革。农民工的问题现在非常突出，我国有

亿左右的农民工，他们处在非常弱势的地位。进入城里后，

我们在经济上是接纳他，在社会上是排斥他，因为他们没有城市

户口，他们进得来还留不下。这种以户籍制度为根基的城乡分割

体制越来越不适应农村的进一步发展的需要，也不符合中央提出

的统筹城乡发展的需要。

加快建立城乡劳动者平等的就业制度。当前局部地区出现用

工紧张，主要原因是：工资低、劳动条件差，农民不愿干；技术

要求高，农民干不了。解决农民就业问题，关键是提高农民就业

技能。应将农村劳动力就业培训作为一件大事来抓，大幅度增加

投入，探索新的培训方式。

对农民要“多予、少取、放活”。农村改革一定要体现城乡

统筹的思路。“多予”，比如在教育方面；“少取”，比如现在

不向农民收取农业税，还有在土地征用上给予农民更多的补偿；

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