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卷二第22章遂宁内外 唐德宗的统治策略中（第2页）

推行“两税法”

在唐代中期，为了整治税收体系的混乱状况，增强国家财政实力，并应对地方藩镇的军事支出问题，唐德宗于建中元年（780年）采纳了宰相杨炎的建议，正式实施了“两税法”。这项改革措施将原本繁杂无序的税制简化为夏、秋两次征税，明确了税收规定，使得唐王朝的财政制度更为规范和透明。两税法的推行带来了显着的进步与成效。《旧唐书·杨炎传》记载，此政策“使天下便利，人民不再因户籍束缚而受限，土地得以稳定；赋税未增却增加了国库收入；无需更新户籍即可掌握实际情况；贪官污吏难以从中牟利”，从而确立了朝廷对经济资源分配的主导权。

相较于之前的租庸调制，两税法强调以资产价值作为征税依据，而非单纯依赖人口数量，即“唯以资产为宗，不以丁身为本”。这一转变意味着拥有较少资产的人群承担较少税负，而资产较多者则需缴纳更多税款，从而改善了贫富之间赋税负担的不公平现象。同时，贵族、官员以及商人群体也被纳入纳税范围，进一步扩大了税基，有效提升了国家的财政收入。

作为中国历史上一项具有里程碑意义的税制改革，两税法不仅对于当时的社会经济发展起到了积极作用，而且其理念与实践对后世产生了深远影响，成为历代税制改革的重要参考。

后期挑战与政策调整

“奉天之难”后，唐德宗李适的统治策略发生了显着的变化。他开始委任宦官为禁军统帅，并在全国范围内增收间架税、茶叶税等杂税，这些措施导致了民怨日深。

榷酒制度

建中元年（780年），即两税法实施不久后，朝廷开始实行榷酒制度，确立了对酒类销售的官方垄断。除京都长安外，全国范围内禁止私人酿酒，改为官酿专卖，各地根据粮食价格不同，每斛酒征收二千至三千文钱。贞元二年（786年）又进一步规定，在京城及其周边地区严格禁止私酿，而其他地方允许售酒但需缴纳相当于售价一半的税款。同时，朝廷还在淮南、忠武、宣武和河东等地实行了对酒曲的专利控制。

茶税的引入

唐朝早期，茶如同盐和酒一样并未征税。然而到了唐德宗时期，随着两税法的实施，朝廷开始对茶进行征税。建中四年（783年），根据户部侍郎赵赞提议，对茶、漆、竹、木等商品开征10%的税。

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贞元九年（793年），盐铁使张滂建议在茶叶产地及运输要道设关抽税，当年即获得四十万缗的税收，几乎等同于初期的盐税收入。自此以后，茶税成为唐代一项持续性的财政来源。

矿税的设立

虽然隋至唐初对矿冶业不加干涉，开元十五年（722年），朝廷首次对伊阳五重山的银锡资源征税。到了唐德宗时代，户部侍郎韩洄提出将铜铁等自然资源收归国有，并由专门官员管理，这项提议得到了皇帝的支持，标志着矿税制度的正式建立。

间架税与除陌钱

面对军事开支的压力，建中四年（783年），朝廷采纳了户部侍郎赵赞的建议，引入了间架税——一种针对房屋结构的房产税，以及除陌钱——交易过程中的货币或实物流转税。间架税按房屋质量分三等级征税，最高可达两千钱一间；而除陌钱则对所有货币交易征收高达5%的税率，即便物物交换也须折算成货币价值交税。

这些政策因过于严苛，引发了广泛的民怨，最终在兴元二年被迫废止。以上税制改革反映了唐代中期为了增强财政实力所采取的一系列措施，尽管某些政策在短期内增加了国家收入，但长期来看却加重了民众负担，导致社会不满情绪上升。

荒唐的敛财政策

自朱泚之乱后，唐德宗李适深刻意识到财政的重要性，其态度由此发生转变，开始积极追求财富，并要求地方官员频繁进贡。他不仅喜爱金银财宝，还通过派遣宦官直接向政府各部门及地方索要财物，这种行为被称为“宣索”。为了迎合皇帝的欲望，各地节度使巧立名目，以“月进”、“日进”等形式对百姓进行额外剥削，每年进奉的钱财高达五十万缗，给民众带来了沉重负担。

此外，宫廷所需日用品的传统采购方式也发生了变化。按照旧制，这些物品由官府负责从民间采购。然而到了贞元末年（805年左右），这项任务被转交给宦官处理。朝廷经常派出数百名宦官在城市繁华地段活动，他们被称为“白望”。这些宦官不仅携带正式文件或凭证，见到所需物品便以“宫市”的名义低价强购，甚至要求货主免费送货上门，并勒索所谓的“门户钱”和“脚价钱”。

一个着名的例子是，一名农夫进城售卖柴火时遇到宦官以“宫市”名义取走货物，仅支付了少量绢布作为报酬，还要求农夫无偿提供运输服务。当农夫表示家中老小依赖这笔收入生活，拒绝接受如此不公平交易时，竟遭到宦官殴打。尽管事件上报后，唐德宗罢黜了涉事宦官，并赐予农夫十匹绢作为补偿，但“宫市”制度依旧如故，继续损害普通民众的利益。这一系列聚敛政策反映了唐代中期财政危机下统治者与宦官阶层对资源的过度榨取，以及由此引发的社会矛盾。虽然有零星的改正措施，但整体制度并未得到根本性的改善。

猜忌大臣与朝廷人事的频繁变动

这一时期，唐德宗李适朝廷上的人事变动频繁，尤其是宰相的更替，反映出他对高级官员的不完全信任。尽管偶尔能呈现出令人鼓舞的新气象，但这些改革举措往往昙花一现，无法持续。这种猜忌和不稳定的人事安排，削弱了政府的有效性和连续性，影响了国家治理的效果。

人事纷争与政策波动

虽然唐德宗怀有宏图壮志，意图通过一系列改革措施来挽救国家，但频繁的人事变动和猜忌使得这些努力难以持久。

1.宰相更替频繁：对宰相的选择和任免极为谨慎，常常因怀疑或不满而迅速更换。例如，刘从一、卢杞等人先后担任宰相，但任职时间都不长，导致政策缺乏连贯性。

2.政治氛围紧张：由于李适对大臣的猜忌，朝廷内部的政治氛围变得异常紧张。大臣们不得不小心翼翼，避免触怒皇帝，这在一定程度上限制了他们的发挥空间，也影响了政策执行的效率。

3.改革举措短暂：尽管李适推行了一些改革措施，如削藩、整顿财政等，但由于人事变动频繁，这些改革往往未能得到充分实施，最终半途而废。这种不稳定性削弱了政府的有效性，也使国家治理效果大打折扣。

4.士气低落：频繁的人事变动和猜忌导致官员士气低落，许多人不敢大胆提出建议或进行创新，生怕得罪皇帝而遭贬谪。这种保守的态度阻碍了国家的进步和发展。

唐德宗的猜忌和不稳定的人事安排，不仅削弱了政府的有效性和连续性，还影响了国家治理的整体效果。尽管德宗怀有救国兴邦的理想，但这种不信任和频繁变动使得许多改革措施无法持续，政策缺乏连贯性，导致国家在动荡中难以恢复元气。这种局面反映了德宗在用人上的局限性和复杂的政治环境。他试图通过严格控制人事来确保权力集中，但在实际操作中却忽视了稳定和信任的重要性。频繁的人事变动不仅削弱了政府的执行力，也损害了官员的积极性和创造力，最终影响了国家的整体治理效果。

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