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郭图说：“自董卓入洛阳，政令皆出自董卓手，皇帝早丧失威权。天下州郡各拥兵自重，朝廷已名存实亡，诸侯征战全凭实力，并不考虑国家大局。力大者据地多，力小者退出争夺。曹操能战，虽据有兖州，然时不长，人心不稳，曹操之存亡还要仰仗主公鼻息。袁公路据有扬州，见皇帝懦弱，朝廷衰败，早有自立之意。几年下来，主公稳居冀州，势力扩至并州，幽州和青州，今天下大势，尽在冀州。若接来皇帝，跟来百官，凡事得上表请示，服从皇命就失去权力，不服从就是抗旨不尊。但事有缓急，哪能事事请旨，时时听训，时机不把握，稍纵即逝。依某看来，还是不接的好。”谁来挟天子正如郭图所言，时机不把握，稍纵即逝。正在袁绍手下争执不下，袁绍犹疑不决之时，兖州的曹操幕府中也展开了一场辩论，重心是洛阳城一时难重建，但皇帝何去何从？有人认为皇帝身边还有杨奉、张杨等势力，如把皇帝接来兖州，弄不好自己还要丧失地盘。有人认为兖州刚刚平定，军士疲乏，粮草紧张，若拥戴朝廷，一切供应出自兖州，那兖州失去实力，迟早要被人夺走，如今天下大乱，要在乱世有作为，军力财力是根本。这时荀彧说：“目今皇上蒙受风尘，洛阳残破，天下人心不定，诸侯征战不休，百姓感旧增哀。诚应于此时奉主上以从民望，秉至公以服豪杰，扶弘义以致英俊。若天下再有叛乱，主公帮助朝廷，诏命天下州郡平叛，谁敢不从！如今正是我们顺大德，安民心之时，也是主公立威于天下之时。”曹操听了荀彧之言，真如醍醐灌顶，因为目今兖州实力，实在不能在天下称雄，然天赐良机，皇帝正处危难，朝廷正处困窘，我曹操可以倾情表达自己扶危济困之心，收获天下人心。于是曹操就派曹洪率五千军押运大量物资，树起“兖州朝贡”的旗号，从东郡出发，绕行山阳，济阴，陈留等郡，再向西进入河南尹。一路上旗幡招展，敲锣击鼓，逢山开路，遇水搭桥，浩浩荡荡地进入洛阳。曹操又亲率五千军在后护送。献帝在杨安殿召见曹操。曹操膝行至御前，面对简陋的殿堂，回顾疲惫的百官，痛哭流涕地说：“自高祖开创帝业至今，近四百年来，朝堂何曾如此简陋过。主上本应居大厦，安享太平，不想颠沛辗转，蒙受风尘。百官本应兢兢业业，各居其位，何曾冻馁随身，斯文落泊。自黄巾造乱以来，天下扰攘，民生凋敝，城郭不整，江山飘摇。臣等无能，虽平定了兖州，却救驾来迟，陛下恕罪啊！”话未说完，已放声大哭起来。献帝下了御座，扶起曹操，两人四目相对，哽咽不语。百官视之，也都唏嘘流泪。曹操分散物资，先备足帝后用度，再按官位品阶高低分发百官物资。可惜僧多粥少，并不能充足供应。又因洛阳残破，要重新修整，先不说物资匮乏，时间上，没个年也不行。曹操就奏请献帝先移驾别处，等修好洛阳再迁回来。献帝上朝，把曹操的奏议交百官讨论。有的为了讨好曹操说迁去兖州，有的倾向袁绍说迁去冀州，也有的恋故土，说就近就好。众人意见各不一致，最后商定迁去颍川的许县。一是几年来颍川战乱少，百姓生活安定富足。二是颍川人杰地灵，多出名士，定都在这样的地方，有利于招揽四方名士，安抚人心，三是许县三面环山，只有东北一角地势平坦，与兖州的陈留郡交界，易守难攻。再说颍川的东南西北分别与兖州豫州荆州和司隶校尉接壤，朝廷所需物资可以就近运送。选取许县定都可谓是天时地利人和之作。这年秋天，献帝移驾许县，改年号建安（公元196年），改许县为许都，在许都设立宗庙，重制朝政纲要，封曹操为大将军，袁绍为太尉，其他有功之臣各个封赏不一。诏命到达冀州，袁绍不受。袁绍认为自己拥有四州地盘，对国家安定做出极大贡献，地位却在曹操之下，再说当时曹操还依附袁绍而活。曹操知道袁绍不受诏命后，上表辞去大将军一职，改任司空，代行车骑将军事。任荀彧为侍中，守尚书台，曹操出征时，便由荀彧帮助献帝决策朝廷要务。派曹洪统领御林军，任皇宫宿卫士，曹操的其他手下也都各有封赏，守要职。自此，朝廷上下慢慢恢复正常，百官各司其职，四方名士纷纷进入许都效命朝廷，天下人心稍稍安定。张济之死话说献帝定都许都之后，受损最大的要算张济。张济虽屯兵在弘农，但军需全靠颍川接济，现在皇帝在颍川，张绣只能卸任颍川太守一职，颍川的军力和财力统统支应朝廷。

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