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第4部分（第1页）

表清。这五项权力是：按照企业设立、投资、固定资产、资质、资格五个方面，均列入权力清单表之中，使审批速度创造全国最快的成效纪录。

3。一颗印章管到底

天津滨海新区在新组建的行政审批局清单中将发改委、经信委、司法局等18个单位、109枚印章的管理共计216项审批权，启用行政审批一枚专用章，实现一颗印章管到底，如同制度流水线，联办事项一口办，关联审批一章办，网上审批一次领证，申报验收一次过。这一颗印章的管理制度完全突破了权力审批部门的利益藩篱，是行政权力审批制度放开提效所取得的巨大成果。

2014年9月11日，李克强总理亲身见证封存了那109枚审批公章，深情地赞许道：“为了盖这些章，老百姓不知要跑多少腿。”“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，要让它们彻底成为历史！”并强调指出：要继续深化行政管理，109个印章变一个章，是政府自我革命的大动作，要让不必要的审批成为历史。设立政府权力清单负面清单和责任清单，就是要划定政府权力界限，明确政府责任担当，做到“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”“法定责任必须为”。

4。三张清单一张网

在探索以制度约束权力、制约权力和提升权力公信力的实践中，浙江省的“三张清单一张网”达到了政府“瘦身”更健身的特殊效果，这就是政府的职能定位于政府权力清单、企业负面清单、财政专项资金管理清单的三清单，加上省、市、县三级联动的政府服务网，就构建成框定政府体型的三张清单一张网，让政府在“瘦身”的同时更加健康，“健身”这一制度体系的出笼，创造了制约权力、制度建设的又一辉煌。

5。政府“瘦身”更“健身”

释放制度红利，在全国首家行政服务中心，即首轮行政审批改革试点的浙江上虞市，将行政制度改革确定为6项制度：

①建立集中审批制度；

②加快完善联合审批制度；

③建立审批牵制和中介服务规范化管理制度；

④推行入园项目、大项目审批服务全程代理制度；

⑤建立审批事项准入制度；

⑥健全审批责任制，行政审批制度的改革，从高层次改善制度质量，让企业和广大群众获取制度红利。

富阳全市的行政权力统计原有7000多项，现已缩减为2500项，并且明确规定，权力清单之外再无权，真正起到了政府自身改革“瘦身”、改革建立扁平政府的实践效果。

制度基因的效果就是扁平政府的诞生，一个扁平化的现代政府最有可能在弥合城乡差异的环境中建成，在制度制约权力的时代中诞生，这就是中国共产党人所苦苦探寻的经济繁荣背后的制度基因。

第9节。

第五章制度惩腐利剑高悬

习总书记说反腐败

1。腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国

反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。

大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。（习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话，2012年11月18日）

2。“老虎”、“苍蝇”一起打

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。（习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调，2013年4月20日）

3。坚决清除害群之马

保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。（习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，2012年12月4日）

要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。（习近平在中央政法工作会议上的讲话，2014年1月7日）

我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

4。主体责任

关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月15日）

中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

5。让法律制度刚性运行反腐

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