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第17部分（第3页）

闭在它的领海里。关于中国，列强最后同意单独召开一个目的在于废除治外

法权的会议。关于关税事务，鉴于中国政府严重的财政困难，主要目标是增

加中国政府的岁入。同时有一个条约准备修改关税税率，倡议将来召开会议

修改整个关税体制。最重要的是　１９２２　年　２　月　６　日关于中国的九国公约，它把

严格的和具体的关于门户开放和机会均等的条款结合起来，并反对关于中国

铁路的不公正待遇。从　１９２１　年　１１　月　１　日到　１９２２　年　２　月　４　日，日本和中国通

过直接谈判解决了山东问题，两国签订了一个条约，把以前德国的胶州租借

地归还中国。日本从山东撤回所有军队。青岛海关并入中国海关，胶济铁路

及所有财产移交中国。

华盛顿会议提出了很高的理想，但是没有提供实现的方法。中国的主权

仍受不平等条约体系损害，部分是因为中国在　１９２２　年分裂为北京和广州两个

政权，没有一个单独的政府能行使主权。同时，苏联和德国被排除在新体系

之外。初看起来，主要的实际结果是消极的，日本在第一次世界大战期间的

扩张已被压回　１９０５　年的边界。列强的扩张已被放弃，但只是由九个签字国而

且只是在纸上被放弃的。

另一方面，一些历史学家争论说“华盛顿列强”——特别是美、英、日

——成功地结束了敌对和互相猜疑的年代，并终于正在严肃地采纳在远东合

作行动，把动荡减少到最小程度的思想。在这一点上，英－美－日外交可以被

看作与战后欧洲的发展相仿佛，近来的历史学家已在其中发现了一种在表面

仇恨下的国际主义合作的模式。“非正式协定”一词适用于战后英、美中东

关系的模式，也许也适用于华盛顿会议后的东亚事务。的确，没有固定的机

构来推行集体行动；但三国选择了以协定代替敌视，并以合作的竞争代替单

方面的或个别的行动。①

人们对华盛顿会议时期的说明，大概最后以其对　２０　年代的看法为转移，

或者看作短视和失败，为以后　１０　年带来灾害的　１０　年，或者看作一个认真致

力于重建国际秩序的时代，这种努力一直持续到今天。按照后一观点，这次

会议代表了对远东新秩序的一种探索，与在欧洲、中东和拉丁美洲的类似探

索是平行的。于是，中国外交事务的历史作为争取规定全球体制以保证国际

安全和国内稳定的一章而呈现其意义。

华盛顿会议体系应当成为这样一种体制。不幸的是，它从来不可能稳定。

首先，中国的政治和财政动荡威胁着它。甚至当　１９２２　年会议闭幕时，西方和

日本宣布中国正处于政治崩溃的边缘；北京政府不再能发全薪给它的官员；

教师的薪水已欠了几个月；不能开课；北京市场状况急剧恶化。政府财政看

来无法修补，内阁五次更迭。

然后在　１９２３　年　５　月　６　日，津浦铁路的蓝钢皮快车在临城受到了一千多名

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