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领视作暴君。舜所组建的几个部门，由于没有得到其他部落的支持，一些政令甚至在平阳城内都无法执行。许多部落首领求见帝尧，要求帝尧出山，重新执政华夏，但帝尧始终保持沉默。 事实上，帝尧也在担心舜的改制会导致华夏的分裂。只有皋陶认为改制具有积极意义，这种改制看起来短期内会导致华夏政局不稳，但一旦改制成功，就是功在当代，利在千秋的伟业。他坚信，三年之后，旧有的部落联盟就会逐渐消失，而一个政令合一的新华夏即将诞生。 帝尧想象不出国家到底是什么样。小星星解释说：“国家是一个拥有共同的语言、文化、种族、血统、领土、以及行政机构的社会群体。百姓受君王的领导，君王受法律的约束，每个人都不能凌驾法律之上。 小星星告诉帝尧十二字治世箴言：“以道为治、以德为行、以法为依。” ...

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